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2018年度稳定发展粮食生产延伸绩效管理实施方案

来源:农业农村部 作者:农业农村部 人气:
       为贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的部署要求,扎实做好2018年度稳定发展粮食生产延伸绩效管理,根据农业农村部绩效管理办法,特制定本方案。
 
一、总体思路和评估原则
(一)总体思路
        认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署,紧紧围绕实施藏粮于地、藏粮于技战略,按照“立足日常工作、围绕目标任务、强化结果导向、突出过程管理”的总体思路,加快形成农业部门上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局,促进农业农村经济又好又快发展。
(二)评估原则
        一是科学规范、客观公正。按照“公开、公平、公正”原则,科学规范评估程序和方法、量化考核内容和标准,全面、准确、客观地衡量工作绩效。
       二是简便易行、稳步推进。选择能够量化的工作绩效,具有权威性和代表性的关键指标,易于操作和衡量;评估方法和程序做到科学简便,按计划稳步推进。
        三是定量定性、综合评价。评估指标能量化的一律量化,不能量化的要明确评估标准,并对每个指标合理赋分,自评为主,审核监督,通过考核评估,有效实现对工作绩效管理的综合评价。
二、实施范围
        根据农业农村部关于深入推进绩效管理工作的意见和2017年稳定发展粮食生产延伸绩效管理工作情况,2018年对31个省(区、市)开展稳定发展粮食生产延伸绩效管理。被评估单位为各省(区、市)农业行政主管部门。
 
三、组织领导
        为确保稳定发展粮食生产延伸绩效管理工作顺利开展,农业农村部成立稳定发展粮食生产延伸绩效管理考评领导小组和考评工作小组。考评领导小组由农业农村部种植业司主要负责人为组长,相关司局和单位分管负责人为成员,主要负责审定年度实施方案和各省(区、市)指标体系,督促检查各省落实情况,研究确定各省(区、市)的考评档次。考评工作小组由种植业司分管负责人为组长,种植业司粮油处,以及考评领导小组单位有关处室的1名处级干部为成员,主要负责拟定年度实施方案,具体审核各省(区、市)的指标体系和自评情况。
四、评估考核指标与内容
        (一)稳定粮食面积,20分。粮食播种面积稳定在前10年或5年(具体年限由各省区市结合粮食生产和农业供给侧结构性改革的实际确定)平均水平以上的,得20分;低于前10年或5年平均水平,每减少0.5个百分点(小数点四舍五入保留1位),扣2分,扣完为止;低于前10年或5年最低水平的不得分(符合国家规划要求的政策性调减,以及受自然灾害等不可抗力因素影响的不扣分)。
       (二)稳定粮食产量,20分。粮食产量稳定在前10年或5年(具体年限由各省区市结合粮食生产和农业供给侧结构性改革的实际确定)平均水平以上的,得20分;低于前10年或5年平均水平,每减少0.5个百分点(小数点四舍五入保留1位),扣2分,扣完为止;低于前10年或5年最低水平的不得分(符合国家规划要求的政策性调减,以及受自然灾害等不可抗力因素影响的不扣分)。
      (三)加强示范带动和科技支撑,30分。粮食生产技术指导和科技服务及时到位,示范带动增产增效效果明显,满分10分;集成推广生态环保、资源节约、绿色高效技术取得显著成效,满分10分;粮食生产各项物资供应充足、质量安全,满分10分。
       (四)加大行政推动和政策支持力度,30分。粮食生产行政推动有力,工作落实迅速,出台具体措施,满分15分;全面落实中央粮食生产扶持政策,及时出台地方配套政策,满分15分。
      (五)扣分项目。对粮食生产方面出现问题,省级农业部门受到政府或纪检监察部门查处通报,或被媒体点名曝光的,经发现并核查属实,每有一项扣5分,累计不超过20分。
 
五、评估考核方法
       (一)考评方法。考评采取各省(区、市)自评、种植业司牵头组织审核,并根据最终得分确定考评档次。考评档次分为优秀、良好、合格和不合格。90分以上为优秀,80分以上、90分以下为良好,60分以上、80分以下为合格,60分以下为不合格(以上含本数,以下不含本数)。
      (二)数据采集。各省(区、市)粮食面积、产量采用国家统计局确认的农调队数据,或省级统计部门数据(无此数据的,以农业农村部农情调度数据为准)。对国家规划要求的政策性调减,各省(区、市)要根据政策性调减对产量和面积等数据产生的影响作详细说明,并提供相关数据变更的依据和佐证材料。
       (三)赋分办法。对评估考核指标第1、2、5项,根据考核内容进行测算;对第3、4项,采取“基础分+效果分”的办法,即完成该项指标可得该项分值90%的基础分,10%的分值根据该指标完成的质量和效果分档赋效果分。
1.基础分
       工作措施有力、全面按时完成绩效指标的,得该项指标分值90%的基础分;工作措施不力,未完成绩效指标,或出现重大错误、失误造成严重后果的,该项指标不得分。
2.效果分
       2.1工作有亮点,得该项指标分值的91%—93%。如在省报、省电视台、省广播电台等省级新闻媒体上有专题宣传报道,或向同级党委、政府和农业农村部报送相关信息并被采用,或在以同级党委、政府名义召开的会议上作典型经验交流发言,或受到农民群众、服务对象、有关部门单位、地方党委政府好评的。
       2.2工作成效明显,得该项指标分值的94%—97%。如在人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、农民日报、央视七套农业节目、中国农业信息网等新闻媒体上有专题宣传报道,或得到同级党委、政府负责人和农业农村部负责人肯定性批示,或得到同级党委办公厅、政府办公厅和农业农村部办公厅表扬,或超额完成目标任务5%以上,或在全国有关会议上作典型经验交流发言,或争取政策有重大突破的。
       2.3工作成效显著,得该项指标分值的98%—100%。如得到同级党委、政府主要负责人表扬,或产生巨大经济社会效益的。
工作质量和效果同时具备上述多项的不累计,按最高项赋效果分。同时,每个赋分项只可在某项工作用1次,不重复加分。
六、实施步骤与进度安排
      1.自评阶段。2019年2月28日前,各省(区、市)农业行政主管部门逐项对照指标完成情况进行自评打分,撰写自评报告,连同证明材料上传至信息系统。
      2.复核阶段。2019年3月1日至2019年4月20日,农业农村部种植业司牵头组织对各省(区、市)自评报告、自评分数和证明材料进行核实,复核方式主要以资料核实与实地抽查为主。若缺少证明材料,被评估单位需在3个工作日内补充提交。
      3.总结阶段。2019年4月21日至2019年4月25日,农业农村部种植业司将综合评价分数、评估等次建议及工作总结等报农业农村部绩效办,由绩效办按程序统一报批。
七、结果运用
       探索、总结和完善稳定发展粮食生产绩效管理考评机制和指标体系,充分运用考核评估信息,分析存在的问题,研究改进措施,促进绩效持续提升。在2019年年中召开的全国农业厅局长座谈会上,对2018年评估结果进行通报,并以部函的形式通报相关省级人民政府。
八、有关要求
       一是加强组织协调。各省(区、市)农业行政主管部门要成立专门领导小组,负责组织开展延伸绩效管理,加强队伍建设,强化组织协调,明确责任处室或牵头部门,具体落实各项工作任务,确保全部绩效指标顺利完成。
       二是强化督促检查。各省(区、市)农业行政主管部门要加强延伸绩效管理的督促检查,不定期组成督查组重点对年度工作计划安排、政策执行效力、资金拨付等情况开展督促检查,对督查工作中发现的问题要及时梳理,采取有效措施进行整改。
       三是严格工作纪律。在延伸绩效管理实施过程中,要认真贯彻落实中央八项规定精神,严格遵守党风廉政建设各项规定和保密纪律,切实做到实事求是、客观公正。    
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