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中国特色健康产业栀子产业的补贴和扶持情况?

来源:农业农村部 作者:农业农村部 人气:
对十三届全国人大一次会议第5170号建议的答复
杨莉等8名代表:
       你们提出的关于大力扶持中国特色健康产业栀子产业发展的建议收悉。经商国家发展改革委、国家林业和草原局、国务院扶贫办,现答复如下。
一、关于制定发展规划和支持政策,尽快建立栀子深加工产品的国家、行业、企业标准
       农业农村部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略和健康中国战略的要求,积极支持栀子等特色农产品发展,推动农业结构调整,促进农民脱贫增收。一是加强规划引导。我部会同国家中医药管理局等单位,正在编制《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》(以下简称《规划》),优化道地药材生产布局,引导各地建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。2017年,国家中医药管理局会同我部等5个部门和单位联合印发《关于开展中药材产业扶贫行动计划的通知》(以下简称《行动》),组织百家药企到贫困地区开展“定制药园”行动,建立原料药材供应基地,带动贫困户通过发展中药材获得稳定收益。上述《规划》和《行动》都将栀子纳入支持范围。二是创建特色农产品优势区。2017年10月,国家发展改革委会同我部和国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》(发改农经〔2017〕1805号),提出到2020年围绕五大类29个重点品种(类)特色农产品,创建并认定300个左右国家级特优区。其中,将道地药材纳入特优区建设重点品种与布局,推动道地药材区域化、规范化、生态化生产,规范栽培和加工,推进原产地认证。三是加快标准制定。截至2018年4月,我部共制定发布农业国家标准和行业标准12695项,其中,针对大宗粮食作物、优势特色果蔬、畜禽制定了1500多项产品标准。涵盖农业产地环境、投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输等方面,基本建立农产品生产全过程标准体系,初步形成了以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的4级标准体系框架。
        下一步,我部将会同国家发展改革委、国家林业和草原局,进一步加大政策力度,支持包括栀子在内的特色产业发展,助力精准扶贫、精准脱贫。会同国家中医药管理局完善中药材标准体系,以标准促规范提品质。同时,支持企业、社团制定相关产品标准和技术规程,鼓励开展栀子等特色产品提取加工,促进产业增效、农民增收。
二、关于出台政策,鼓励各地政府规划和开发栀子种植加工基地,对企业、合作社、农民集约化种植栀子及深加工进行补贴和扶持
        近年来,农业农村部紧紧围绕绿色兴农、质量兴农、品牌强农,采取有力措施促进特色产业做大做强。一是加强基地建设。近年来,中央财政设立了中药材生产扶持项目,2012年以来累计安排中央财政资金18.87亿元,重点支持医药企业和中药材专业种植养殖企业,建设规范化、规模化和产业化的药材基地。2017年,国家林业局、财政部联合印发《林业改革发展资金管理办法》,在森林资源培育项目中,可结合造林补助安排栀子等木本中药材种植。二是推进标准化生产。创新和完善资金管理使用机制,将支持农业标准化生产等相关补贴资金合并为农业生产发展资金,实行“大专项+任务清单”管理方式,资金切块下达到省。各地可统筹利用项目资金,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金予以支持。三是促进精深加工。我部会同财政部,组织实施农村一二三产业融合项目,支持农产品精深加工、综合利用等产业发展,不断增强产业融合发展带动能力。2017年共安排中央财政资金30亿元,重点补贴农产品产地初加工设施和整县制推进农村一二三产业融合发展,项目直接带动16.1万名农民就业增收。
       下一步,我部将加大与财政部等部门沟通协调,继续争取扶持政策,强化项目管理服务,并统筹加强对湖南省倾斜。积极争取将栀子深加工纳入一二三产业融合项目支持范围,通过政策精准发力,加快推进栀子综合利用,促进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略实施。
三、关于结合国家扶贫政策,支持社会各界共同投资栀子产业扶贫,利用荒山坡地集约化种植栀子,并发展配套的栀子加工业,带动当地农民增收脱贫
        贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署,农业农村部会同有关部门,持续加大投入力度,不断创新扶贫机制,积极支持贫困地区脱贫攻坚。一是加大扶贫资金支持。2017年,安排补助地方中央财政专项扶贫资金861亿元,2018年增加到1061亿元,连续三年保持每年200亿元的增量。按照现行管理要求,中央财政专项扶贫资金项目审批权限完全下放到县,县级可根据脱贫攻坚规划,统筹用于支持包括中药材在内的特色产业发展,带动贫困群众脱贫增收。二是撬动社会资本。2016年,国家发展改革委会同我部联合印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号),国家发展改革委、国家林业局联合印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经〔2016〕2455号),加强指导服务,充分发挥中央财政资金引导和示范作用,积极吸引金融机构和社会资本投入,支持栀子在内的中药材产业发展。三是推进集约化种植。2018年,国家林业和草原局制定印发《关于进一步放活集体林经营权的意见》,鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权,引导社会资本发展适度规模经营,鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地,科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。
       下一步,我部将会同有关部门,按照脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,支持中药材扶贫产业发展,为加快推进乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。
感谢你们对农业农村工作的关心,希望对我部工作继续给予支持。
联系单位及电话:农业农村部种植业管理司 010—59192807
农业农村部
2018年8月16日
 
农业农村部【7121】关于支持扶持贫困地区建立中药材基地的建议的答复
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